近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案》，全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、深化殯葬改革的決策部署，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、特殊群體、群眾關(guān)切，著力履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，按照“教育引導(dǎo)、改善服務(wù)、黨員帶頭、政策激勵(lì)、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，以推進(jìn)移風(fēng)易俗為著力點(diǎn)，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，通過推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)，著力建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，更好地保障和改善民生。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過三年努力，大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制，殯葬設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，殯葬服務(wù)能力明顯提升，惠民殯葬政策全面落實(shí)，節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度惠及全體居民。2019年，完成省轄市、縣(市)殯儀館危房改造和50%環(huán)保不達(dá)標(biāo)火化設(shè)施更新改造。2020年，每個(gè)省轄市、縣(市)建成1個(gè)殯儀館，火化設(shè)施全部達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，50%的省轄市、縣(市)至少建成1個(gè)城市公益性公墓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%以上。2021年，每個(gè)省轄市、縣(市)至少建成1個(gè)城市公益性公墓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持以政策激勵(lì)、正面宣傳、說服教育為主，以群眾喜聞樂見的方式宣講方針政策，讓群眾從心里擁護(hù)。旗幟鮮明反對大操大辦、封建迷信，倡樹文明殯葬新風(fēng)。積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，建立健全“四會(huì)”(村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約和“四會(huì)”章程。發(fā)揮村民自治組織作用，引導(dǎo)群眾自我教育、自我約束、自我服務(wù)、自我管理，使文明殯葬新風(fēng)成為群眾自覺行動(dòng)。

　　(二)加強(qiáng)殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)殯葬服務(wù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，把發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設(shè)施和墓地建設(shè)。加快殯儀館建設(shè)，原則上每個(gè)省轄市、縣(市)建設(shè)1個(gè)殯儀館。加快更新改造現(xiàn)有火化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)對殯儀館危房和陳舊設(shè)施進(jìn)行提升改造，確?；A(chǔ)設(shè)施符合安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。大力支持公益性公墓、骨灰堂等公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，按照集約化、園林化、生態(tài)化原則，每個(gè)省轄市、縣(市)至少建成1個(gè)城市公益性公墓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓。

　　(三)加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理。強(qiáng)化殯葬事業(yè)單位的公益屬性，省轄市、縣(市)殯儀館由政府建設(shè)管理。對政府可以與社會(huì)資本合作或政府可以通過購買服務(wù)提供的殯葬服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，推進(jìn)殯葬服務(wù)供給主體和方式多元化。依法完善殯葬服務(wù)事項(xiàng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營性公墓管理，探索建立最高限價(jià)制度。經(jīng)營性公墓要在未開發(fā)建設(shè)、未銷售的區(qū)域內(nèi)至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)，依法實(shí)行限價(jià)銷售。建立完善公益性公墓、骨灰堂管理制度，安排專人負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。加強(qiáng)殯葬用品市場、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處虛假宣傳、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，為群眾提供更加便捷、透明、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。

　　(四)提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率?？茖W(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。在火葬區(qū)，除有國家政策規(guī)定外，遺體必須實(shí)行火化，積極推廣骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬，倡導(dǎo)骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，引導(dǎo)群眾實(shí)行集中安葬，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。所有新建公益性公墓、骨灰堂和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%，原有經(jīng)營性公墓新開發(fā)使用區(qū)域應(yīng)符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，鼓勵(lì)使用可降解材料。

　　(五)嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為。持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。疏堵結(jié)合、分類施治，嚴(yán)肅整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、豪華墓、天價(jià)墓、活人墓、宗族墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，遏制公墓企業(yè)暴利行為。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊殯葬領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)厲打擊控制或壟斷殯葬服務(wù)和殯葬用品市場的黑惡勢力，維護(hù)殯葬市場秩序，保障群眾合法權(quán)益。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的格局，省委、省政府成立推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地相應(yīng)建立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，確保工作有序開展。市縣兩級(jí)黨委和政府是推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)的責(zé)任主體，黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議要定期研究推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作。

　　(二)落實(shí)部門責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員、干部治喪情況納入重大事項(xiàng)報(bào)告范圍，查處黨員、干部、公職人員在喪事活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為和失職瀆職、官僚主義、形式主義等問題。巡視巡察機(jī)構(gòu)要將本實(shí)施方案落實(shí)情況納入巡視巡察范圍。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況，加強(qiáng)對黨員、干部的教育管理。宣傳部門要配合做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作。統(tǒng)戰(zhàn)、宗教事務(wù)部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。政法部門要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為。網(wǎng)信部門要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和處置，引導(dǎo)輿論方向。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。發(fā)展改革部門要將發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對基本殯葬設(shè)施建設(shè)的支持力度。公安部門要嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域違法行為。民政部門要牽頭制定殯葬管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，提出殯儀館、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的數(shù)量和布局規(guī)劃，明確細(xì)化火葬區(qū)和土葬改革區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)等。財(cái)政部門要保障落實(shí)殯葬設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)所需資金，科學(xué)核定殯葬事業(yè)單位運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，完善參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等發(fā)放政策，貫徹落實(shí)殯葬事業(yè)單位工作人員有害補(bǔ)助以及與遺體直接接觸的特殊崗位津貼政策。自然資源、林業(yè)部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施建設(shè)用地需求，糾正和查處違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)支持殯葬設(shè)施環(huán)保改造，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對殯葬場所建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)管。文化旅游部門要加強(qiáng)對治喪活動(dòng)中營業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管，整治A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)違規(guī)建墓行為。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明和醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的管理，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。市場監(jiān)管部門要打擊違法銷售棺木、封建迷信殯葬用品等行為，查處殯葬領(lǐng)域價(jià)格違法等行為。統(tǒng)計(jì)部門要統(tǒng)計(jì)全省各地常住人口、死亡人口和死亡率。人民法院要依法受理違法安葬行為申請強(qiáng)制執(zhí)行案件和殯葬領(lǐng)域犯罪案件。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革。

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)殯葬事業(yè)單位人員。采取政府購買服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等方式，解決公益性公墓、骨灰堂管理人員缺乏問題。加強(qiáng)殯葬服務(wù)人員能力建設(shè)，建立殯葬專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。大力宣傳殯葬行業(yè)的先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡，發(fā)揮模范示范帶動(dòng)作用。

　　(四)加大財(cái)政投入。將殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行、管理、維護(hù)等費(fèi)用，以及惠民殯葬補(bǔ)助、節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)所需資金納入省轄市、縣(市)政府財(cái)政預(yù)算?？h(市)要積極爭取將殯儀館新建(改、擴(kuò)建)納入國家社會(huì)服務(wù)兜底工程項(xiàng)目，省財(cái)政對省轄市、縣(市)組織實(shí)施的殯儀館火化爐環(huán)保達(dá)標(biāo)改造項(xiàng)目按照每個(gè)50萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;對推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作完成較好的省轄市、縣(市)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　(五)強(qiáng)化用地保障。殯儀館、城市公益性公墓建設(shè)用地按照公益性事業(yè)用地劃撥，農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)用地可以從集體土地中按照農(nóng)村公益性用地調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造。根據(jù)輻射區(qū)域人口數(shù)量、滿足10年使用需求和集約化、園林化、生態(tài)化的原則確定用地面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓占地面積不少于50畝、縣級(jí)公益性公墓占地面積不少于100畝、市級(jí)公益性公墓占地面積不少于200畝。

　　(六)落實(shí)惠民殯葬。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)的公益性，制定基本殯葬服務(wù)清單，把遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費(fèi)用納入惠民殯葬服務(wù)項(xiàng)目，政策惠及轄區(qū)常住人口;實(shí)行火化的，由市、縣級(jí)財(cái)政按照不低于1000元/具的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。建立基本殯葬服務(wù)投入增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求逐步增加惠民殯葬服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)適時(shí)提高惠民殯葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)政府投入和稅費(fèi)減免配套優(yōu)惠政策，確保其持續(xù)穩(wěn)定提供基本殯葬服務(wù)。

　　(七)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨員、干部表率作用，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗要求和殯葬政策規(guī)定，加強(qiáng)對親友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻陳規(guī)陋習(xí)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，黨員、干部都應(yīng)當(dāng)帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬;少數(shù)民族黨員、干部去世后尊重其民族習(xí)俗。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭掃，自覺抵制迷信低俗活動(dòng)，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)、借機(jī)斂財(cái)。

　　(八)加強(qiáng)責(zé)任追究。各地黨委和政府要加快推進(jìn)公益性公墓、骨灰堂和殯儀館等殯葬設(shè)施建設(shè)，提升遺體火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率，對工作推進(jìn)不力、職責(zé)不落實(shí)、措施不到位以及敷衍塞責(zé)、弄虛作假的地方和部門，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。公職人員操辦配偶和直系親屬喪葬事宜必須向所在單位報(bào)備，未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;本人去世后其遺屬未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位不得向遺屬發(fā)放喪葬費(fèi)、喪葬補(bǔ)助等費(fèi)用。